鳳凰街道14天打贏鳳凰牛場周邊地塊整備攻堅戰

加快國土空間提質增效,實現高質量可持續發展。

堅決貫徹市委市政府的產業空間戰略部署,光明區鳳凰街道奮發有為,結合深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,勇于擔當,銳意攻堅,全力推進光明區連片產業用地項目——鳳凰牛場周邊地塊土地整備工作,連續作戰,斬獲實績,已成功交出了打贏鳳凰牛場周邊地塊整備這場標志性硬仗的靚麗答卷。

現場指揮部門口照片

——自10月8日正式啟動簽約以來,鳳凰街道舉全街道之力全情投入,截止10月22日,僅用短短14天就全面完成了779戶861份協議的簽約任務,創造了全新土地整備業績和速度。

光明區連片產業用地項目——鳳凰牛場周邊地塊整備項目實施后可新增約1平方公里符合規劃的連片產業用地,在“加快國土空間提質增效、實現高質量可持續發展”的過程中,不但促進了土地資源節約集約利用,騰挪了產業發展空間,而且實現了產業升級、生態保護、民生改善等方面“多贏”。同時,項目有利于為粵港澳大灣區建設提供連片產業用地空間保障,加快打造世界一流科學城和深圳北部中心,加快鳳凰城開發建設,改善居民居住環境,為全市建設中國特色社會主義先行示范區貢獻力量。

引人關注的是,鳳凰牛場周邊地塊整備項目,涉及鳳凰社區鳳凰、茶林兩個自然村的整村搬遷,項目實施后,可與原紅坳村一起實現占地面積為9.35平方公里的鳳凰社區整體搬遷,成為光明乃至深圳首個實現社區整體搬遷的范例。

亮眼的成績單,振奮人心,更激勵士氣。10月22日,光明區在鳳凰牛場土地整備項目現場指揮部召開“不忘初心、牢記使命”主題教育推進會。

協商談判第三小組與業主宣講政策。

提高政治站位:推動國土空間提質增效實現新突破

加快國土空間提質增效是市委、市政府部署的打基礎利長遠的重點工作,也是深圳實現高質量可持續發展的關鍵一招。

7月18日,全市在光明區召開“加快國土空間提質增效、實現高質量可持續發展”十大專項行動工作會議暨土地整備攻堅現場會。會議強調,要堅定不移走國土空間集約高效利用之路,不斷推動城市高質量可持續發展。要牢牢守住城市開發建設剛性約束,提高土地利用效率,保障民生發展需求,打造高品質的國土空間格局。要依法依規強力推進查違拆違、較大面積產業空間整備、已批未建土地清理處置等重點難點工作,為高質量發展打下堅實基礎。

光明區委區政府高度重視項目整備工作,專門成立推進工作組,下設6個工作組和1個現場指揮部。充分發揮推進工作組、現場指揮部及各工作組層級機構職能,各司其職、各盡其責,建立運籌、管理、執行相協調的三級決策制度,壓實責任,強化落實,全面推進項目整備開展。

鳳凰街道黨工委強烈而清醒地認識到,作為原“關外”地區,鳳凰街道在土地利用率和土地產出價值上有很大的提質增效空間,在拓展空間保障發展這一發展機遇和任務面前,大有可為。

根據市委市政府的產業空間戰略部署,鳳凰街道在去年土地整備和查違全區雙第一的基礎上,以整備連片產業用地為抓手,自我加壓、主動請纓,以自我革命精神攻堅克難,推動國土空間提質增效實現新突破,全力推進光明區連片產業用地項目——鳳凰牛場周邊地塊整備項目簽約。

自10月8日啟動簽約以來,鳳凰牛場周邊地塊現場指揮部一鼓作氣、連續攻堅,截止10月22日,用短短14天全面完成779戶861份協議(其中個人及企業共需簽738份協議、光明集團清退協議109份、墳墓搬遷協議14份)的簽約任務,為項目順利完成打下基礎。

航拍鳳凰村現狀

強化責任擔當:項目涉及兩個自然村的整村搬遷

光明區連片產業用地項目——鳳凰牛場周邊地塊涉及土地面積198.71萬平方米,已入庫87.19萬平方米,需整備111.52萬平方米。整備范圍內現狀房屋共計1051棟,總面積約30.48萬平方米。

航拍茶林村現狀

項目涉及鳳凰、茶林兩個自然村的整村搬遷,項目實施后,可與原紅坳村一起實現占地面積9.35平方公里的鳳凰社區整體搬遷,成為光明乃至深圳首個實現社區整體搬遷的范例,將大力改善轄區居民居住環境,擺脫“原關外地區”僑民社區的落后面貌,為全市建設中國特色社會主義先行示范區貢獻力量。同時,項目實施會新增約1平方公里符合規劃的連片產業用地,為粵港澳大灣區建設和加快打造世界一流科學城和深圳北部中心,加快鳳凰城開發建設,提供連片產業用地空間保障,加快國土空間提質增效,實現高質量可持續發展。項目涉及兩個自然村的整村搬遷,時間緊、任務重、難度大。

一是涉及體量大。涉及土地面積198.71萬平方米,已入庫87.19萬平方米,需整備111.52萬平方米。涉及建筑物1051棟、30.48萬平方米,其中永久建筑約903棟、28.05萬平方米,臨時建筑148棟、2.44萬平方米。永久建筑以私宅為主,共824棟、25.78萬平方米,占全部建筑面積的91.93%,剩余的為少量辦公、工業、其他配套用房等。

二是涉及業主類型多。涉及歸僑、原農場居民(包括原光明辦事處范圍戶籍)、外來戶等利益群體,部分僑民遍布法國、美國和港澳臺等地,極易引發各類矛盾糾紛。項目需簽訂862份協議,其中個人及企業共需簽738份協議、光明集團清退協議109份、墳墓搬遷協議14份,涉及群體類型復雜、利益訴求多樣,補償談判工作難度大。

三是房屋“外賣”問題嚴峻。“外賣”問題涉及72棟建筑118戶,均不符合“一戶”認定條件,房屋買賣均價約1.25萬元/㎡,最高單價約1.95萬元/㎡(0962之前),30戶購買0962之后房屋單價8000元/㎡以上。購買價與補償單價存在差距,難以滿足該部分外來投資者的補償訴求,該部分群體補償期望過多、抱團現象突出,維穩壓力較大。

四是歷史遺留問題復雜。項目以私宅為主,房屋權屬復雜,多為產權資料不齊、無產權資料、拆除重建或涉及相關歷史遺留問題。且項目還涉及歷次土地整備項目中涉及歷史遺留問題共27戶,涉及光明集團房地產權證194本,涉及光明集團作價入股房地產5處等多類歷史遺留問題。

要直面錯綜合復雜的現實問題,但更要展望精彩可期的美好未來。光明區連片產業用地——鳳凰牛場周邊地塊整備項目規劃31萬平方米為新型產業用地,24萬平方米為居住用地,117萬平方米為公共用地。尤其值得一提是,其中25萬平方米虛位以待,專門為符合深圳高質量發展高地要求的可持續發展的產業預留。

協商談判7組與簽約業主合照。

深入為民服務:堅持以黨建引領土地整備攻堅克難

10月22日,是鳳凰牛場周邊地塊整備項目100%百分百完成簽約任務的日子。當天,在鳳凰牛場土地整備項目現場指揮部召開的光明區“不忘初心、牢記使命”主題教育推進會上,區委常委、組織部長繩萬青指出:“特別是鳳凰牛場較大面積產業空間土地整備臨時黨委,將主題教育與土整工作緊密結合,以充分的實踐成果,印證了主題教育蘊含的巨大精神和實踐力量。”

采訪中筆者了解到,自項目啟動以來,在光明區連片產業用地項目——鳳凰牛場周邊地塊整備推進工作組的領導下,鳳凰街道黨工委堅持以黨建為引領,以“功成不必在我,功成必定有我”的責任擔當,堅持以黨建引領土地整備攻堅克難、強力推進。

支部靠前、黨員先行,迅速成立鳳凰牛場周邊地塊土地整備指揮部臨時黨委,并下設6個黨組織,將黨組織建在土整前線,將“不忘初心、牢記使命”主題教育與土整攻堅緊密結合,通過開展主題黨日、黨員攻堅隊、黨員示范崗和公開承諾等活動,激發117名黨員主動亮身份、亮職責、亮行動,建強一線戰斗堡壘,帶動社區群眾、義工等力量,凝聚強大工作動力,為項目順利推進提供堅強有力政治保障。

黨工委書記親自主抓、組織協調、跟進督辦,帶頭啃最硬的骨頭、接最燙手的山芋,與分管領導一起勇挑重擔,分別擔任涉及矛盾最多最復雜的第七、第六片區談判組組長,示范率領街道全體班子成員分別擔任十五個談判小組組長沉入一線、攻堅克難。同時,黨工委書記還擔任政策法規組(信息異議及疑難個案處理組)組長和攻堅組組長,針對最難啃的“外賣”硬骨頭,綜合施策、窮盡辦法,第一時間化解疑難個案,最大限度縮短簽約周期。

值得注意的是,與以往光明區紅坳村整村搬遷、科學城啟動區、光明科學城中心區這些大體量土地項目工作模式不同的是,這些大體量的土地整備項目都是從全區各單位抽調精銳干部,與項目所在街道干部組成協同作戰的“集團軍”開展工作的,而鳳凰牛場周邊土地整備工作則是由鳳凰街道舉全街道之力在社會相關機構的配合下,獨立完成的。

采訪中筆者了解到,考慮到區直各部門和兄弟街道工作繁重,改變以往大量從外單位抽調干部模式,整合街道全體干部和精干力量,在兼顧本職工作的前提下,全力以赴、主動作為、掛圖作戰、比學趕超,通過每日通報、實時排名,建立當日問題當日解決機制,確保案不積卷、事不過夜,真正把土地整備攻堅戰場打造成為磨煉干部、淬煉作風的“練兵場”、檢驗干部的“考場”。自8月8日啟動項目前期工作以來,全體干部不舍晝夜、拼搏在前,主動在一線攻堅中錘煉主動擔當、練就過硬本領。

“做基層工作,就是‘三實’——誠實、樸實、扎實。誠實,不以個人愛憎判斷是非,政策紅線和底線必須一視同仁;樸實,必須把書面語言轉換為群眾聽得懂、搞得清的當地語言,沒有融合,就不會有溝通,沒有溝通,就不會有合力;扎實,必須放下身段,去掉自己人設的臭架子,把根和心扎在工作地域的土地里,懂這片土地的歷史變遷,知這片土地的興衰起落,愛這片土地的泥土氣息。敬天愛人,不忘初心!”協商談判工作人員劉宏博說。

為民服務,用心做好工作。在權屬核查、談判簽約、騰空交房等各個環節,要求各協商談判小組落實“五包”(包思想做通、包談判簽約、包騰空交房、包特殊問題解決、包零投訴)標準,當好“五員”(政策宣講員、一線信息員、簽約談判員、矛盾調解員、群眾服務員)角色,在不破政策剛性底線的前提下盡最大限度為群眾爭取最大利益,一攬子解決子女就學、家族糾紛、鄰里矛盾、歷史遺留問題等實際困難,先后幫助群眾解決了離異問題近20宗、繼承問題17戶、家族矛盾10多戶,子女入學問題140名,用真心、耐心、關心贏得群眾信任與支持,當好群眾的貼心人。通過拆遷,拆掉了一批威脅群眾生命安全的老舊危房,拆出了老百姓的家庭和諧,拆出了各部門守望相助的同志情誼,拆出了更加融洽的干群關系。

群眾理解支持:工作人員助力社區居民邁向美好生活

筆者實地采訪中發現,光明區連片產業用地項目——鳳凰牛場周邊地塊整備項目現場指揮部就設在鳳凰街道長鳳路101號鳳凰綜合市場之中。原“關外”地區的一個鄉村市場,其基礎條件可想而知。綜合市場的二層小樓經過簡單裝修后,就成了現場指揮部臨時辦公場所,各組組長和十多名工作人員擠在不足10平方米的辦公室里。簡陋的裝修和辦公條件,卻絲毫遮掩不住這里熱火朝天的工作場面。高峰期近500人集中辦公,日夜奮戰,常常是凌晨仍燈火通明,再現了經濟特區建立之初激情燃燒、干勁十足的景象。

鳳凰村民騰空交房

筆者了解到,國慶期間,光明區領導多次率隊到指揮部指導工作。在區領導的大力支持和鼓舞下,鳳凰街道160名黨員帶頭沖鋒在前,500余名工作人員堅守崗位恪盡職守,守望相助,齊心協力,全力以赴完成鳳凰牛場周邊地塊土地整備前期工作任務,促進項目順利簽約。

筆者同時注意到,各協商談判組內,墻上張貼著任務分工表和工作進度表,工作人員或指導業主簽測繪告知單,或研究工作。在“項目協商談判組”擁有247人的微信群里,每天下午5點準時匯報進度,孰先孰后,一目了然。

指揮部樓內的墻面上,“鼎力共筑中國夢、攜手共建新鳳凰”“搬舊村筑新城、攜手共創鳳凰新生”“凝心聚力促搬遷、鳳凰展翅換新巢”“簽約動遷早一天、幸福生活早實現”“把握改造機遇、共筑溫馨家園”等醒目的標語,振奮人心。

鳳凰街道黨工委書記、項目現場指揮部指揮長吳志柳多次主持召開協商談判組工作會議。他反復強調三點要求:一是提高政治站位。明確項目推進的重要性與緊迫性,主動為民所謀,為光明區打造深圳北部中心貢獻鳳凰力量,為市國有土地提質增效提供鳳凰空間,實現鳳凰社區居民對美好生活的向往。二是端正工作態度。將項目整備作為“考場”,錘煉干部主動擔當、攻堅克難,堅決打贏項目攻堅戰。三是聯合發力推進。找準協商談判方式方法,法務機構提供相關指導意見,加快測繪告知書送達。督導服務機構做好統籌協調,確保業務指導、信息核查全面客觀。

協商談判組到業主家中宣講政策

光明區連片產業用地項目——鳳凰牛場周邊地塊整備項目全體工作人員共同努力,贏得居民的理解和支持。10月8日項目簽約首日即實現開門紅,至當晚21時,已簽訂463份,簽約率62.9%。首日即簽約的鳳凰社區居民朱阿姨的話道出了居民們的共同心聲:“我是土生土長的本地人,能夠理解政府的好心好意,也期盼今后可以過上更好的生活,祝愿鳳凰發展得越來越好。”

面對鳳凰牛場周邊地塊不俗的土地整備業績,鳳凰街道黨工委總結認為,項目得以順利推進,首先得益于區委區政府的正確領導和各區直部門兄弟單位大力支持,得益于鳳凰社區和鳳凰茶林全體群體大力配合,得益于街道上下同心協力,“我們靠的就是一股必勝信念、一種奮斗精神、一支鐵的隊伍、一套好的機制。”

“后續,我們會以更高標準、更嚴要求、更實作風推動完成騰空交房、房產注銷、清拆清場、土地移交等一系列工作,確保項目完美收尾,致力在國土空間提質增效方面貢獻鳳凰力量,全力打造高質量可持續發展的‘光明樣板’”。

編輯 曹亮


(作者:讀特記者 王奮強 通訊員 吳燕 余勇 金文佳 文/圖)

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